О предоставлении партии, обладающей большинством в региональном парламенте, права выдвигать кандидата в губернаторы этого субъекта федерации, Дмитрий Медведев заявил в своем послании Федеральному собранию 5 ноября, а схема реализации этого предложения была внесена в Госдуму 22 декабря.
По замыслу президента, подбор кандидата в губернаторы должен происходить в ходе консультаций между президентом и партией, имеющей большинство мандатов в законодательном собрании региона, которые главе государства надо будет проводить с высшим руководством партии, а не с местными законодателями. Именно руководящие органы партии не позже чем за 90 дней до истечения полномочий действующего губернатора должен будет провести консультации с президентом, после чего предложить ему на выбор не менее трех кандидатур.
Если президент отвергает всех кандидатов, то руководящий орган вновь проводит консультации с президентом, после которых предлагает ему новую тройку кандидатур. Если и этот список не устроит главу государства, то он сам выходит на консультации как с партией, подбиравшей кадры, так и с региональным законодательным собранием, которому предстоит наделять губернаторскими полномочиями президентского кандидата. По итогам этих консультаций президент готов рассмотреть еще одну тройку кандидатов, которую теперь должны будут предлагать все партии, представленные в региональном парламенте.
Дальнейшая процедура остается такой же. Президент останавливается на каком-либо кандидате и представляет его законодателям. Если депутаты его отвергают, президент повторно вносит новую кандидатуру. Если депутаты и второй раз упорствуют, то у президента возникает право на роспуск законодательного собрания и на назначение временно исполняющего обязанности главы региона.
Законопроект, внесенный Медведевым, исключает из процедуры назначения глав регионов полномочных представителей президента в федеральных округах, прерогативой которых раньше было представление кандидатов в губернаторы. Более того, отмечает издание, эта обязанность у представителей была главной, если не по форме, то по сути.
Тот факт, что полпреды больше не будут предлагать президенту кандидатов в губернаторы лишает их значительной доли политического и аппаратного веса. Однако по закону порядок внесения кандидатов, перечень необходимых документов и порядок консультаций устанавливает сам президент. Возможно, предполагает "Коммерсант", в соответствующих указах и распоряжениях и будет определен функционал полпредов, хотя он, очевидно, будет меньшим, чем раньше.
Между тем, отмечает издание, значительно изменяет процедуру то, что права вести кадровые консультации с президентом переданы из регионов в партийный центр.
Дело в том, что Медведев исключил из закона "О политических партиях" норму, по которой высшие органы партии могут передавать своим региональным отделениям право на подбор кандидатов в губернаторы. Президенту придется иметь дело именно со столичным руководством партии. А в нынешних условиях это означает, что президент Дмитрий Медведев должен будет вести переговоры с руководством "Единой России", которая на данный момент имеет большинство в 79 из 83 региональных законодательных собраний.
Это значит, что президент должен будет либо найти очень весомые аргументы для руководства "ЕдРа", чтобы отклонить предложенную партийцами кандидатуру, либо пойти на серьезный и, главное, открытый политический конфликт с партией власти и ее лидером. А руководство партии получает дополнительные рычаги для решения вопроса о назначении глав почти во всех субъектах федерации.
Депутат Госдумы из фракции "Справедливая Россия" Геннадий Гудков заявил, что честнее было бы записать в закон, что "губернаторов назначает политбюро "Единой России", как это и было в условиях советской однопартийной системы".
Один из лидеров "Правого дела" Борис Надеждин полагает, что право выдвигать губернаторов "будет только у Владимира Путина как председателя "Единой России", у Бориса Грызлова как главы ее высшего совета и у Вячеслава Володина как главы ее генсовета". По прогнозу Надеждина, "президент Медведев сможет назначить губернатором только того, кого предложит лидер единороссов Путин".
Бывший депутат Госдумы Владимир Рыжков считает, что в условиях "набирающего обороты кризиса эта стройная вертикаль может преподнести сюрприз". Экономические проблемы, по его прогнозам, до предела обострят отношения между различными группировками внутри региональной элиты, каждая из которых будет продвигать своего кандидата в губернаторы, "сопровождая это огромным коррупционным потоком финансов".
Координатор фракции КПРФ Сергей Решульский заявил, что "ни о какой демократизации речи не идет", так как "у президента остается право послать к чертовой матери всех депутатов, если они откажутся утверждать его кандидатуру". Если "Медведеву нужна демократия, пусть восстановит всенародные прямые тайные выборы губернаторов", предложил коммунист.
Напомним, что на данный момент последним губернатором, чью кандидатуру президент внес на рассмотрение Законодательного собрания области, стал бывший лидер СПС Никита Белых. Президент Медведев 8 декабря предложил кандидатуру Белых на рассмотрение кировским законодателям для наделения его полномочиями губернатора. 18 декабря бывший оппозиционер Белых стал губернатором Кировской области.
Вы можете оставить свои комментарии здесь
