Очевидно, что данные, заложенные в проект бюджета больше года назад, полностью устарели и нуждались в корректировке. Принятие бюджета на 2008-2010 год еще весной 2007 года было сделано в рекламных целях, поэтому к его изменению постарались не привлекать внимания и незаметно представили его новый вариант на январском заседании правительства.
Делягин отметил в новом бюджете занижение прогнозных показателей, по его мнению, для более легкого их достижения и перевыполнения. В число тех изменений, которые не были спрогнозированы, вошел показатель объема грузоперевозок без железнодорожного транспорта, который в 2007 году впервые за многие годы сократился на 1,1 процента. Это отражает как продолжающееся разрушение нашей инфраструктуры, так и неточность официальной статистики экономического роста.
Предположительное начало снижения цены нефти в 2008 году было отодвинуто на 2009. Поэтому среднегодовая цена нефти Urals повышена в 2008 году на 40 процентов относительно прогноза (до 74 долларов/баррель), в 2009 – на 27 процентов (до 66 долларов/баррель), в 2010 – на 24 процента (до 62 долларов/баррель).
В то же время экономический рост, главным двигателем которого является рост цен, вырос незначительно. За три года он повышен с 19,4 до 20,7 процента. "Цены на нефть перестали влиять на экономический рост, и тем самым правительство признало наличие колоссального торможения, вызванного коррупцией и антимонопольными проблемами", – констатировал эксперт.
Михаил Делягин выделил как важное политическое изменение увеличение расходов федерального бюджета в 2009 году. Если в 2008 году по измененному прогнозу они составят 17,7 процента ВВП, то в 2008, когда будет происходить становление Медведева как президента (или не будет), – расходы увеличены до 18,6 процента ВВП. Делягин считает это заслугой Медведева и его сторонников, которые эти изменения смогли отстоять.
Доходы бюджета увеличенны в 2008, в 2009, в 2010 на 21,3, на 16,6 и на 16,3 процента соответственно. Если в 2008 году это увеличение в основном за счет роста нефтегазовых доходов (77 процентов от общего увеличения), то в 2009 их доля в общем объеме доходов снижается до 61 и в 2010 году – до 48,8 процента. Сохраняется высокий профицит бюджета: в 2008 году он увеличен с 0,12 до 2,96 процентов ВВП; в 2009 – с 0,04 до 0,95 процентов ВВП; в 2010 он составит 0,74 процента ВВП.
Делягин обратил внимание на то, что весь прирост профицита уйдет предположительно на пополнение Фонда национального благосостояния (2008) или в Резервный фонд (2009). "При этом, для пополнения Резервного фонда Минфин будет продолжать делать внутренние займы", –добавил Делягин.
"Трехлетний бюджет сохранил инерционную логику развития и эта инерция сделает Россию беззащитной перед кризисом как мировым, так и собственным внутренним и обеспечит ее будущую дестабилизацию", – уверен эксперт.
Еще одну опасность бюджета на 2008-2010 год Михаил Делягин видит в том, что изменения не тронули принцип направления денег на развитие экономики, когда большая часть этих денег раздается государственным корпорациям, и государство их больше не контролирует. Юридическая форма госкорпорации такова, что без согласия корпорации контролирующий орган проверить ее не может, если иное не прописано в законе о создании этой корпорации. "Это фантастическая форма! Я не очень понимаю, – удивляется Делягин, – почему говорят о целях какой-то модернизации? Это стимулирование коррупции в чистом виде".
В связи с этим, Делягин привел пример Фонда содействия реформированию ЖКХ. "Как следует из названия Фонда, он создан не для решения проблем ЖКХ, а для содействия состоянию ЖКХ. При этом, Фонд будет заниматься капитальным ремонтом ветхого и аварийного жилья, то есть того, которое, как все понимают, уже невозможно капитально ремонтировать. Проще построить заново и даже заработать на этом. Но заработать можно, а распилить – существенно меньше".
Михаил Делягин напомнил, что в IV квартале 2007 года правительство намеревалось пустить 1 трлн 67,7 млрд рублей на дополнительные расходы. 60 процентов (550 млрд рублей) на госкорпорации и на Инвестиционный фонд. Еще 30 процентов пошло на то, что может относиться к социальным нуждам. В основном это помощь регионам, но в сегодняшней ситуации регионы – это прежде всего социальные расходы. 10 процентов предполагалось распределить по остальным статьям бюджета. После чего выступил Алексей Кудрин и обещал в целях предотвращения всплеска инфляции потратить в 2007 году только 47 млрд рублей. "Это было неправда, потому что минимум 180 млрд рублей ушло на поддержку трех государственных банков уже в IV квартале и оказало инфляционное давление. Можно считать, что половина попала в оборот в 2007 и половина в 2008 году", – констатировал эксперт.
И последняя опасность трехгодичного бюджета, по мнению Делягина, в том, что правительство перед выборами повысило зарплаты бюджетникам на 14 процентов с 1 февраля 2008 года. В бюджете это заложено не было, поэтому правительство предусмотрело выделение дополнительной финансовой поддержки регионам. Но если раньше правительство просто добавляло денег регионам, если им не хватало своих, то теперь не так. Если у региона своих средств не хватает, он обязан взять займы (в рамках норматива, утвержденного правительством). И если этих денег тоже не хватило, только тогда правительство добавляет свою финансовую поддержку. Таким образом, регионы загоняются в долговую каббалу. Они будут вынуждены тратить деньги по этим займам, в то время как их полезнее было бы направить, например, на реформу ЖКХ, на строительство дороги – или на что-нибудь, что окупится.
"Самое трагичное, – резюмировал Михаил Делягин, – что логика бюджета отражает суть администрации президента: они ничего не поняли и ничему не научились".
